天梯

核心阅读东盟是全球经济发展最活跃的区域之一，也是能源需求最旺盛的区域之一。加强东盟区域内的电力互联互通、统筹区域电力资源，不但有利于地区国家将资源优势转化为经济优势，还将推动区域能源可持续发展。日前，新加坡能源市场管理局宣布从老挝进口电力，最大输送功率100兆瓦，电力将途经泰国和马来西亚输送到新加坡。因此，总结国家级园区增强未来产业技术多样性、市场可塑性和制度包容性的关键举措，并进一步提炼提升路径，对于推动未来产业因地制宜、错位发展具有重要意义。

B |   多线布局，以探索多技术路线丰富技术多样性  技术多样性上，未来产业通常呈现多种技术路线并行演进的格局。

C | 此举标志着老挝、泰国、马来西亚、新加坡四国电力一体化（LTMS—PIP）项目正式启动，筹划已久的东盟电网建设由此迈出重要一步。例如，量子计算领域的超导与离子阱路线、脑机接口领域的侵入式与非侵入式路线，均可能在性能、成本和适用场景等方面形成差异化优势。由于资源分布不均，电力生产和消费区域不匹配长期困扰东南亚国家。因此，未来产业发展需要为不同技术路线保留开放的探索空间。分析认为，东盟电网建设将推动跨境电力贸易，不仅有助于促进东盟区域经济发展，还将为地区能源安全和稳定做出积极贡献。东盟电网建设迈出重要一步电力一体化项目由老挝、泰国、马来西亚和新加坡四国于2014年9月共同提出，是落实东盟电网建设的重要探路工程，旨在通过现有的电力互联设备提升互联能力，使各国得到安全、可持续的能源供应，为开发东盟区域低碳和可再生能源提供机遇，提高东盟能源的整体安全性和稳定性，促进区域经济协同发展。  通过分散布局多条技术路线，为不同技术路线探索保留试错空间。园区围绕同一产业方向，对采用不同技术路线的创新企业实行前期介入和分阶段支持，避免资金、人才和平台资源过早向单一方向集中；并根据概念验证、工程化验证和产业化进展，动态追加、维持或调整支持，引导有限资源逐步向更具潜力的技术路线集中。

D | 根据规划，东盟电网建设将采用渐进式的发展策略，第一步是实现成员国之间的双边互联，进而逐步延伸到次区域互联互通，建设北部（主要覆盖老挝、缅甸、柬埔寨、泰国、越南）、南部（主要覆盖新加坡、马来西亚、印度尼西亚）和东部电网（主要覆盖文莱、菲律宾），最终建立完全一体化的东盟电网系统。例如，合肥高新区布局超导与离子阱两条量子计算技术路线，分别支持本源量子和幺正量子开展产业化探索，在企业初创阶段提供融资对接、公司选址、重大项目申报等全链条服务。东盟2015年制定的《2016—2025年东盟能源合作行动计划》明确在此阶段要推进16个共45条双边电力联网项目的建设。根据2019年年中发布的《东盟电力互联互通项目进展与展望》，到2018年已有14个互联子项目投入商业运营，送电规模达550万千瓦时。老挝《万象时报》评论认为，作为首个涉及4个东盟国家的多边跨境电力贸易和首个可再生能源出口项目，LTMS—PIP项目正式启动具有里程碑意义。老挝国家电力公司总经理占塔本表示，LTMS—PIP项目向着建设东盟电网的目标迈出了重要一步。

E | 新加坡95%的电力都是由进口的天然气发电获得，进口的天然气中七成以上来自印度尼西亚和马来西亚的天然气管道。新加坡能源市场管理局认为，LTMS—PIP项目是实现东盟各国电网多边跨境贸易的先行者，有助于优化新加坡能源结构，未来新加坡将从老挝电力公司进口更多电力。各成员国积极促进能源合作尽管东盟区域内能源资源种类丰富，但各国资源禀赋及开发条件不同，各国电力发展水平存在明显差异。  场景开放，以引入真实应用场景增强市场可塑性  市场可塑性上，未来产业处于市场培育“窗口期”，未来产业技术应用价值、用户需求和商业模式不存在预设答案，未来产业的市场空间是在技术试用与用户反馈中逐步形成的。分析认为，加强电力互联互通，能够让东盟各国发挥自身优势，满足电力发展需求，促进东盟区域能源可持续发展。

F | 因此，未来产业市场培育应以技术创新与市场反馈的持续互动为基础，不断发现技术应用价值、识别用户需求、探索商业模式，推动潜在需求转化为有效需求。近日，老挝南欧江全流域梯级水电站累计发电突破100亿千瓦时。该电站投产以来，安全稳定运行近7年，为老挝经济社会发展提供源源不断的清洁电力。老挝境内山地多、河流落差大，具有较好的水电开发条件，境内水电资源理论蕴藏总量约为2.6万兆瓦，技术可开发总量为2.3万兆瓦。

G |   通过引入真实应用环境，推动技术创新与市场需求双向反馈，加速技术价值发现和商业模式形成。

H | 园区开放公共治理、工业生产和民生服务等场景，通过场景清单、政策准入等方式，为新技术、新产品提供首试首用机会。

I | 老挝能源与矿产部预计，到2030年，老挝水电站将增至100座。随着产品性能得到验证、使用成本逐步下降、商业模式日益清晰，更多企业和用户跟进采用，形成“场景验证—产品迭代—市场扩张”的正反馈，推动潜在需求逐步转化为可持续的有效需求。发展水电资源是老挝发展经济、消除贫困、实现工业化和现代化的重要抓手。例如，北京经开区依托高级别自动驾驶示范区，通过需求挖掘、政策准入和商业运营，推动L4级及以上高级别自动驾驶潜在需求转化为有效需求。园区围绕出行、配送等应用场景，发放智能网联客运巴士道路测试牌照，开放无人配送车通行权限，并出台智能网联乘用车无人化收费商业试点政策，推动自动驾驶出租车、无人零售车和无人配送车率先实现商业化运营。  沙盒监管，以打造可控试验空间提升制度包容性  制度包容性上，随着未来产业技术应用领域不断拓宽，创新动能得到充分释放，同时也对隐私保护、数据安全与公共安全治理提出了新的要求。

J | 未来产业发展需要在牢守安全发展根基基础上，构建更具包容性、动态适应性的技术标准、安全规范与监管体系。为此，老挝提出了打造东南亚“蓄电池”的发展战略，致力于发展能源产业，加快水电站建设，同时加快推动太阳能、风能开发。  沙盒监管通过设置边界明确、风险可控的试验空间，在赋能未来产业探索创新的同时，实现对风险的前置引导。园区通过“‘入盒’有标尺、‘在盒’有服务、‘出盒’有底线”的全周期监管。“入盒”环节，依据创新性、风险可控性等标准筛选入盒企业。“在盒”环节，企业公开试验方案和接受全过程监测，园区则在掌握风险状况的基础上，对符合试验约定的试错给予适度容错。

K | “出盒”环节，园区依据技术效果、风险表现作出准予转入常规监管轨道或移出“沙盒”等决定，并将试验中积累的监管经验转化为准入标准。目前，老挝各省会城市已实现电力供应，全国94%的村庄和95%的家庭已通电，并向周边国家出口电力。

L | 例如，杭州高新区围绕“中国数谷”建设，设立人工智能数据要素“改革沙盒”。

M | 泰国一直是老挝最大的电力贸易伙伴，两国签署了多项谅解备忘录，以加强两国之间的电力贸易。今年3月，老挝和泰国政府签署文件，将泰国从老挝购电协议由2016年签署时的最大输送功率9000兆瓦增加至1.05万兆瓦。老挝在满足国内用电需求的同时，不断提高外送潜力。园区聚焦智能网联汽车、多模态大模型等方向，在现行法律法规监管框架下，围绕数据加工确权、数据流通链式授权等关键环节，支持企业开展可控试验，并根据实践反馈优化监管规则。老挝政府力争到2025年每年向邻国出口最大输送功率1.48万兆瓦的电力，其中泰国9000兆瓦、越南5000兆瓦、缅甸500兆瓦、柬埔寨200兆瓦、马来西亚100兆瓦。

N | 老挝能源与矿产部部长道冯表示，国际社会对绿色低碳发展的需求不断提高，老挝的水电优势将更加凸显。老挝政府高度重视清洁能源与可持续发展，将不断加强同东盟其他成员国之间的能源合作，推进区域电力联通。  国家级园区未来产业的提升路径  前瞻布局和培育未来产业、推动园区新赛道高质量发展，关键在于营造“敢试”的制度环境和“能试”的要素条件。  “敢试”方面，构建“多线探索—场景开放—沙盒监管—路线收敛”的闭环培育路径。加强政策和资金协调随着经济持续快速增长，东盟国家能源需求将保持高位增长。以多线布局打开技术探索空间，支持不同技术路线的创新企业并行探索。东盟能源中心发布的《第六次东盟能源展望》预测，到2040年，东盟能源需求将比2017年增加146%，未来东盟电力供需矛盾将更加明显。

o | 国际评级机构惠誉认为，东盟电网建设目前仍处于起步阶段，大多数交易是双边和单向的，各成员国之间加强电力部门合作的主要障碍是政策和技术问题，例如各成员国的电力市场处于不同的发展阶段，市场结构、机制、电价存在差异，电压、频率不同等。在此基础上，将阶段性成果导入真实应用场景，通过试点准入、首台（套）应用等方式引入首批用户，在产品验证和商业模式探索中进一步检验技术路线。为协调政策，东盟能源部长会议多次提出要加强合作，实现东盟国家间联网和电力交易，并对技术、融资、税费与价格、监管与法律框架、电力交易和跨网交易等方面的合作做出原则性规定。东盟能源部长会议还定期制定东盟能源合作行动5年计划，其中就包括东盟电网建设。

p | 与此同时，各成员国还对国内机构和法规进行调整，以更好推进东盟电网建设。针对场景应用中可能出现的新风险，实施沙盒监管，在园区内打造局部容错环境，鼓励入盒企业在不触及红线的前提下开展试验，并将实践形成的有效风险防控措施转化为园区的共性监管规则。以泰国为例，该国能源部成立工作组，通过加强全国的电网连接和高压输电线路改造，促进泰国成为地区电力交易中心。

q | 泰国电力局还与泰国证券交易所签署合作协议，对建立批发电力市场进行更深入的研究，并就电力贸易和商业方面的法规进行修订。最后，依据场景验证和沙盒试验形成的技术、市场与风险信息，动态调整支持重点，引导资源逐步向更具潜力的技术方向集中。除了东盟国家内部投资，东盟外国家的一些多边银行和金融机构也积极参与东盟地区电网建设。  “能试”方面，构建面向未来产业的资本和人才支撑体系，夯实创新探索的要素基础。

r | 2021年3月，由中国南方电网公司和老挝国家电力公司共同组建的老挝国家输电网公司与老挝政府签署特许经营权协议，负责投资、建设、运营老挝230千伏及以上电网以及与周边国家跨境联网项目。

s | 资本方面，针对概念验证、原型开发和工程化验证等不同阶段，采取“小额起投、分段投入、里程碑考核、滚动追加”的投资方式，在控制整体风险的同时保障潜力项目持续迭代。人才方面，引导和支持具有产业化潜力的青年科学家和科研团队携带技术成果、核心专利和骨干成员入园，并提供实验室、中试平台、创业辅导、融资支持等全链条服务，降低科研成果从实验室走向产业化的门槛。《东盟邮报》援引国际能源署的数据报道，从现在到2040年，东盟地区将需要1.2万亿美元的投资，以实现电网的扩建和现代化，东盟内部电力互联互通对于东盟能源稳定和经济发展具有重要意义。东盟秘书长林玉辉表示，未来5年东盟将需要至少3670亿美元来为其能源目标提供资金，需要加强监管、政策协调、扩大资金来源和改善投资环境，以实现能源转型目标。（本报曼谷电）